2017-4-27 15:40 |
В сейме предлагают расширить полномочия главы государства и изменить систему его выборовПереворота не будет, хотя проекты поправок в конституцию и целый ряд законодательных актов поступят в сейм накануне символической даты - 15 мая… Напомним, что 15 мая 1934 года Карлис Улманис совершил государственный переворот.
Нынче все будет цивилизованно, и реформа власти пройдет в парламенте. Если, конечно, большинство депутатов эту реформу вообще поддержат.
Отметим, что еще несколько месяцев назад в сейме была создана рабочая группа по возможному изменению системы выборов президента. В дискуссиях активно участвовали и бывшие президенты ЛР, которые предлагали не только и не столько изменить систему избрания главы государства, сколько расширить полномочия президента и убрать из конституции странные ограничения прав главы государства.
И вот на днях рабочая группа фактически завершила подготовку своих предложений. Предложения получились революционными! Судите сами.
Два варианта
Итак, рабочая группа подготовила два варианта возможных поправок в конституцию, касающихся системы выборов президента. Первый вариант предусматривает передачу права выбирать президента народу. Как известно, еще в Первой республике политики активно спорили о том, не стоит ли все-таки дать возможность гражданам ЛР выбирать президента. Этот же спор продолжился и в наше время, особенно в последние годы. Кстати, все опросы последние минимум пять лет показывают, что подавляющее большинство латвийцев поддерживают переход к всенародным выборам президента.
Второй вариант - это выборы президента ста депутатами сейма совместно с коллегией электоров (выборщиков). Коллегия будет состоять из ста руководителей самоуправлений. Таким образом, президента будут выбирать не сто человек (депутаты сейма), как сейчас, а двести. Впрочем, здесь возникает одна проблема: в Латвии пока еще 119 административных территорий и, стало быть, 119 руководителей самоуправлений. Получается, что 19 мэров в коллегию включать не будут? Или под соусом изменения системы выборов президента объединят часть самоуправлений, чтобы их стало ровно сто?
А правящие - против!
Впрочем, велика вероятность, что ни второй вариант, ни тем более первый (избрание президента всенародно) не сможет получить в сейме конституционное большинство. По слухам, правящая коалиция пока не склонна кардинально менять систему выборов президента - правительственные силы сегодняшняя система вполне устраивает.
Максимум, на что правящие могут пойти, так это на изменение порядка избрания президента в сейме. Так, представитель TB-Visu Latvijai! Имантс Парадниекс считает, что президента следует избирать не простым математическим большинством депутатов, а хотя бы двумя третями депутатов. Это будет более демократично и получится, что правящие не смогут избрать президента без участия оппозиции - придется договариваться.
Имеет право…
Кроме того, рабочая группа парламента рекомендует передать президенту право выдвигать на утверждение сейма кандидатуры омбудсмена, председателя Верховного суда, президента Банка Латвии и генпрокурора. Нынче кандидатов в омбудсмены и кандидата на пост президента Банка Латвии выдвигают депутаты сейма, претендента на пост председателя Верховного суда выдвигает на утверждение сейма пленум Верховного суда. В свою очередь, кандидатуру генпрокурора на утверждение парламента выдвигает председатель Верховного суда.
Также рабочая группа считает, что необходимо изъять из конституции норму, которая увязывает процесс роспуска сейма с отставкой президента. А именно: если президент инициирует роспуск парламента, а граждане ЛР на референдуме это не поддерживают, то тогда в отставку уходит президент. По мнению членов рабочей группы, эта статья Сатверсме абсолютно неуместна и только связывает руки главе государства. Равно как еще одна статья конституции, которая дает право депутатам в любой момент без объяснения причин снять президента с должности. Подготовленные рабочей группой поправки требуют от парламента обосновать желание снять президента. То есть увольнение главы государства должно быть чем-то мотивировано. Еще в процесс отстранения (импичмента) президента от должности должен быть включен Конституционный суд.
Ещё один орган
Еще рабочая группа предложила создать новый конституционный орган (а то у нас мало разных госучреждений!) - госсовет, который бы занялся оценкой законопроектов еше до принятия их сеймом. Вообще для анализа законопроектов вовсе не нужно создавать новую бюрократическую структуру - для этих целей есть юридическое бюро сейма, есть эксперты - от негосударственных организаций и министерств, а также прямо сейчас в парламенте создается аналитическое управление (центр). Впрочем, опыт показывает, что правящие легко соглашаются с предложениями увеличить госаппарат.
Очевидно, что депутаты сейма не склонны поддерживать те или иные инициативы, которые направлены на постепенное расширение президентских полномочий. Ведь любое расширение полномочий президента означает, что сужаются полномочия парламента вообще и политиков (читай: депутатов сейма) в частности. Едва ли депутаты согласятся лишить себя права выдвигать президента Банка Латвии или омбудсмена. Максимум, на что могут пойти парламентарии, так это на то, чтобы вычеркнуть действительно не очень удачную статью конституции, увязывающую роспуск сейма с увольнением президента.
Пока по поводу революционных поправок рабочей группы парламента не высказывался действующий президент. Хотя ему было бы выгодно, чтобы сейм поддержал хотя бы часть поправок.
Зачем всё это надо?
И еще. Наверняка у вас, уважаемые читатели, может возникнуть вопрос: а зачем вообще что-то менять в системе разделения власти? Ведь в любом случае латвийские власти не собираются делать из Латвии президентскую республику даже при переходе на всенародные выборы президента. Наверняка и дальше все будет решать парламент, или, точнее, правящая коалиция в парламенте. Так зачем же огород городить?
Ответ прост: действительно, речь не идет о переходе к президентской форме правления, но если главу государства будут выбирать прямым голосованием граждан ЛР, то есть он будет иметь народный мандат, то это позволит президенту активнее использовать те полномочия, которые уже давно (начиная с 1922 года) есть у главы государства. Например, созывать внеочередные заседания правительства со своей повесткой дня или инициировать роспуск сейма. Да, конституция не дает президенту права увольнять премьера, но опыт показывает, что если президент публично говорит, что более премьеру не доверяет, то обычно глава правительства все-таки уходит в отставку. Но чтобы президент осмелился такое заявить, осмелился вмешиваться в деятельность исполнительной власти, он должен иметь мандат от народа. Для этого и нужны всенародные выборы.
Понятно, что многие представители правящих вовсе не заинтересованы в сильном президенте и, стало быть, будут отвергать любые попытки изменить статус-кво во власти.
Цитата
«Чтобы сделать власть более эффективной, есть только два возможных варианта: укреплять или институт президента, или институт премьера. Оба варианта связаны с расширением полномочий… Но сейм никаких решений в этих направлениях не принимает».
Ринголдс Балодис,
руководитель рабочей группы сейма
по вопросам выборов и полномочий президента
в интервью «Латвияс авизе».
Абик ЭЛКИН.
.Подробнее читайте на vesti.lv ...
| Источник: vesti.lv | Рейтинг новостей: 102 |
