2017-9-10 14:12 |
Из 471 обращения, полученного с начала этого года Латвийским комитетом по правам человека (ЛКПЧ), 92 связаны с пенсиями Консультантом по пенсионному вопросу в ЛКПЧ является Владимир Бузаев.
Он занимается этим вопросом с 1995 года, с момента принятия «Закона о пенсиях».
Пенсии - по справедливости!
- Тогда коллеги решили, что закон, переполненный расчетными формулами, слишком сложен для юристов, вот «бросили на амбразуру» меня, математика, - поясняет В. Бузаев и уже более серьезно добавляет: - Вот уже более 20 лет я не только консультирую, но и участвую в судах, отстаиваю интересы людей, у которых возникают проблемы с получением пенсии или начислением ее в справедливом объеме. Хочу сразу подчеркнуть: работники Государственного агентства социального страхования (ГАСС) ошибаются редко и, как правило, дают будущим пенсионерам в каждом конкретном случае вполне адекватные советы. Иногда удается решить вопрос на уровне агентства, не прибегая к помощи суда. Однако судиться тоже приходится.
Главный камень преткновения - интерпретация различных международных договоров в области социальной защиты. Латвия страна маленькая, население в ней мобильное, выходцы из Латвии, накопившие в ней страховой стаж, расселились по всему ЕС и за его пределами. К тому же подавляющее число нынешних пенсионеров имеют советский стаж, в том числе и вне Латвийской ССР, влияющий на размер пенсии не меньше, чем введенные с 1996 года страховые взносы.
Особенно часто проблемы возникают с интерпретацией социального Договора с Россией, хотя он уже в силе седьмой год. Что и неудивительно - среди латвийцев предпенсионного возраста, родившихся вне Латвии, около 55% - уроженцы РСФСР (в их числе, кстати, и наш нынешний президент, да и сам я тоже). ГАСС считает, что Договор отменяет право на зачет российского стажа для тех лиц, которые не являются его субъектами даже в случае, когда зачет российского стажа в страховой стаж для этих лиц предусматривается латвийским законодательством. Поскольку Договор распространяется на граждан Латвии и России, а также на латвийских неграждан, постоянно проживающих в одной из двух стран, получается, что из него как бы выпадают:
а) любые лица, проживающие на момент обращения за пенсией за пределами этих стран;
б) граждане третьих стран (Украины, Литвы и т. д. ), в том числе проживающие на территории Латвии.
Прецедент создан
- Но при этом внутреннее законодательство предусматривает для граждан Латвии зачет в страховой стаж советского трудового стажа, накопленного за пределами Латвийской ССР, в том числе и в России, - продолжает Бузаев. - Соответственно неграждане и иностранцы дискриминируются по сравнению с гражданами Латвии, поскольку им засчитываются накопленные за пределами Латвии лишь отдельные периоды, приравненные к трудовым: время обучения в очных вузах, время, проведенное в ссылке…
Приведу пример, когда удалось разрешить проблему гражданина Литвы, родившегося в ссылке в Красноярске, даже без обращения в суд. ГАСС ему не зачел период ссылки, разъяснив, что Красноярск в России и субъектом Договора этот человек не является. Но ведь он всю последующую жизнь прожил в Латвии, здесь же накопил и остальной трудовой стаж, был официально признан политически репрессированным! И на него распространяется норма латвийского законодательства, согласно которой период пребывания в ссылке, независимо от места ссылки, засчитывается и иностранцам. Причем первые полтора года его жизни засчитываются в стаж в тройном размере!
Мой коллега, правозащитник Алексей Димитров, консультирующий сейчас одну из фракций Европарламента, нашел прецедент из практики суда Европейских сообществ: одной француженке, проживающей в Италии, при обращении за пенсией не зачли стаж, накопленный в Швейцарии, т. к. двухсторонний договор распространялся только на граждан Италии и Франции. Суд счел это недопустимой дискриминацией граждан ЕС, а соответствующая надзорная комиссия еще и инструкцию выпустила. Я в жалобу в районное отделение ГАСС от имени подзащитного включил выдержки из обоих документов, переведенные на госязык, это их убедило, и пенсию гражданину Литвы дали. Думаю, что этот прецедент может распространяться на всех проживающих в Латвии граждан 28 стран ЕС, в том числе и на людей, имеющих гражданство Литвы и Эстонии (а их в Латвии около 6000).
А если нет договора?
- К сожалению, не так все просто с гражданами других бывших республик СССР, не входящих в ЕС. Например, у меня в производстве сейчас дело одного гражданина Украины, получившего инвалидность на производстве еще в 1990 году. Пенсия по возрасту у него оказалась меньше пенсии по инвалидности, т. к. ему не зачли стаж в России (договор с которой на него не распространяется) и в Казахстане (с которым договора нет и не предвидится). За семь лет пройдены все внутренние инстанции, т. е. проиграны все суды общей юрисдикции, включая сенат Верховного суда. Жалоба в ЕСПЧ зарегистрирована в августе.
Это уже второе наше дело по дискриминации пенсионеров по признаку отсутствия гражданства Латвии. А первое было подано еще в 2011 году от имени пяти неграждан, накопивших стаж в разных уголках бывшего СССР, не охваченных двусторонними договорами. В 2015 году правительству пришлось давать суду пояснения (чего удостаиваются около 10% жалоб), а нам - комментарии на них, после чего неспешное судопроизводство снова замерло.
Что касается граждан Латвии: на тех из них, кто живет за границей, но в пределах ЕС, действуют социальные регламенты ЕС, которые позволяют, в частности, запрашивать латвийскую пенсию, не проживая в Латвии, хотя это право и не предусмотрено латвийским внутренним законодательством.
Договор с Россией на них действительно не действует, но, по мнению ГАСС, само наличие Договора (субъектами которого они не являются) не позволяет применять к ним и внутреннее законодательство, однозначно предусматривающее для них зачет российского стажа. Для одной такой дамы, проживающей сейчас в Ирландии, я составил иск в суд, который мы выиграли уже в двух инстанциях. Но ГАСС подал кассацию, и дело пока зависло еще на пару лет. Однако я надеюсь на положительный исход, поскольку одна кассация ГАСС по похожему делу (там речь идет о стаже политически репрессированного) Верховным судом уже отклонена.
Вопросы, с которыми люди обращаются к нам в ЛКПЧ, самые разные. Наши юристы по наиболее востребованным жилищным проблемам консультируют со вторника по пятницу с 15. 00 до 18. 00. Сам я веду прием по понедельникам. Приходя на консультацию, нужно иметь при себе всю относящуюся к делу документацию и переписку с инстанциями.
Страницу подготовила Марина БЛУМЕНТАЛЬ.
.
Подробнее читайте на vesti.lv ...
