2017-8-10 17:12 |
Почему Германия игнорирует регулы ЕС по поводу латвийских «неграждан»&Недавно газета «СЕГОДНЯ» рассказала историю лиепайчанина Александра, который потерял работу водителя-дальнобойщика из-за недоразумения в Германии.
Сотрудники немецкой внутренней спецслужбы Zoll отказались признавать его паспорт негражданина Латвии и потребовали покинуть территорию страны (материал в нашей газете «Чужой среди чужих, чужой среди своих» от 26. 07. 17). Насколько правомерно действовали немецкие спецслужбы, почему Латвия допускает такие казусы со своими жителями за границей и можно ли помочь нашему соотечественнику, чтобы он мог вернуться к работе?
Граждане второго сорта
Как оказалось, Александр далеко не единственный, у кого за границей возникли проблемы с паспортом негражданина. «Мы сейчас решаем несколько таких вопросов, - рассказала нам евродепутат от Латвии Татьяна Жданок. - Две семьи оказались без права на работу в Барселоне и один человек в Голландии. Это связано со статусом постоянного жителя ЕС, который нужно получать нашим негражданам, чтобы иметь право на работу в Евросоюзе. Причем в Голландии наш негражданин - специалист очень высокой квалификации, работает в большой ИТ-компании, у него есть патент на работу, но тоже возникли какие-то неувязки в связи с тем, что он латвийский негражданин. Есть еще несколько человек в Голландии, у которых похожие проблемы».
Нельзя сказать, чтобы в Латвии ничего не делалось в этом направлении. Например, Татьяна Жданок в сотрудничестве с Латвийским комитетом по правам человека издала и распространила в Евросоюзе брошюры на нескольких языках (уже есть на английском, французском, на немецком только собираются издать), в которых разъясняется непростой статус наших «неграждан».
«Дело в том, что сами латвийские власти имеют разные версии по поводу этого статуса, - объясняет Татьяна Жданок. - Когда они его изобретали, они хотели избежать распространения на него Конвенции ООН о сокращении безгражданства, которую Латвия подписала 4 мая 1990 года вместе с Декларацией о независимости. Там сказано, что если меняется статус территории (а это как раз случай распада Советского Союза), то страна, которая осуществляет суверенитет на данной территории, должна избегать ситуации появления лиц без гражданства. Тогда латвийские юристы придумали статус негражданина, который был описан в специальном Законе 1995 года, и стали выдавать фиолетовые паспорта aliens. Через десять лет в решении Конституционного суда было разъяснено, что наши неграждане не могут рассматриваться ни как граждане, ни как лица без гражданства или aliens, а имеют специфический статус. Фактически этим решением КС признал, что наши «неграждане» являются подданными Латвии и «гражданами второго сорта», то есть гражданами, пораженными в целом ряде прав. Интересно, что конституционные судьи не явились авторитетом для чиновников, - они упорно продолжают выдавать негражданам паспорта с записью aliens».
С регламентом в руке
Кроме того, когда мы вступали в Евросоюз и присоединялись к общей визовой политике, наши власти также должны были вспомнить о своих негражданах (о которых они никогда не вспоминают) и включить их наряду с гражданами в перечень тех, кто имеет право на перемещение между странами без визы. «Будучи избранной в Европарламент, я сразу занялась тем, чтобы включить в этот список наших неграждан. В нем уже был ряд специфических категорий (в частности, лица без гражданства, которыми Латвия не считает наших неграждан, а также лица, имеющие статус беженцев), - поясняет Татьяна Аркадьевна. И когда я начала этим заниматься, то наше Министерство иностранных дел не стало препятствовать, хотя сами они этого не сделали. Таким образом, мы включили в список следующую новую категорию: «лица, не имеющие гражданства ни одной страны, но проживающие в стране Евросоюза и имеющие проездной документ, выданный этой страной». Очень важно, что в паспорте негражданина прямо на первой странице на латышском и английском языках написано, что его владелец имеет право свободно въезжать в Латвию и пользуется покровительством Латвии, когда находится за рубежом. Такая запись теоретически должна была помочь нашему дальнобойщику в общении с сотрудниками германской Zoll, но, видимо, он не настоял на ее внимательном изучении. И я бы еще рекомендовала негражданам, которые могут оказаться в подобной ситуации, обязательно иметь при себе текст статьи 1 Регламента за номером 1932/2006 об общей визовой политике, которым мы ввели эту дополнительную категорию в старый регламент с номером 539/2001, чтобы показать, что они под эту категорию подпадают. В 2007 году, когда эти поправки вступили в силу, поначалу тоже были инциденты на границах. Сейчас в общении с пограничниками не должно быть проблем, но, как мы видим, внутри страны ЕС этот статус бывает непонятен».
Регламент обязаны соблюдать
Конечно, немцы хозяева в своей стране, но значит ли это, что они могут выдворить за ее пределы любого, кто им не понравится, и не прикинулись ли сотрудники немецкой спецслужбы этакими простачками, никогда в глаза не видавшими наш чудесный паспорт негражданина? Неужели за столько лет существования этого противоречивого статуса они столкнулись с ним впервые - и могут ли немцы игнорировать обязывающие законы ЕС? Поможет ли нашему читателю евродепутат? Может ли Александр смело проезжать по работе через Германию, держа в одной руке баранку, а в другой регулу ЕС?
«Мне трудно, конечно, понять, почему сотрудники Zoll не потрудились хотя бы внимательно прочитать все тексты в паспорте Александра, - недоумевает евродепутат. - Тогда бы у них как минимум не возникло причин требовать подтверждения его возвращения в Латвию, поскольку наша страна не имеет права чинить препятствий для нахождения в ней своего негражданина. Другое дело - как они трактуют статус нахождения Александра в самой Германии. Дело в том, что у статуса водителя-дальнобойщика есть много разновидностей в зависимости от того, где он забирает груз и где разгружается, а также от статуса работодателя и от того, как и где зарегистрировано транспортное средство. Но точно могу сказать, что в случае проезда через Германию транзитом никаких проблем быть не должно. Я, конечно, после уточнения у Александра конкретных обстоятельств его задержания готова написать разъясняющее письмо со ссылками на соответствующие регламенты и директивы ЕС и попросить кого-то из депутатов моей политической группы от Германии подключиться к решению этой проблемы. Мы так уже делали в случае с Каталонией. Однако однозначным решением проблемы было бы официальное заявление латвийских властей о том, что при применении общеевропейских правовых норм они предлагают всем странам ЕС считать наших неграждан подданными Латвии. Это было бы логическим продолжением решения Конституционного суда Латвии о статусе неграждан от 7 марта 2005 года и повлекло бы признание их права на трудоустройство и проживание в другой стране ЕС. Соответствующий прецедент имеется: такое заявление сделала Великобритания в отношении жителей Гибралтара».
Газета «СЕГОДНЯ» со своей стороны обещает следить за тем, как будут развиваться события, и мы обязательно расскажем продолжение этой истории.
Татьяна МАЖАН.
.
Подробнее читайте на vesti.lv ...
